前几天读到安华的政治秘书曾敏凯谈到首相本周访华，等同以东南亚国家领袖身份踏入国际舞台，不禁哑然失笑。

接着，有份随行的交通部长陆兆福更吹捧似地拉高安华访华的层次，说成是“中国新领导层诞生后首个接待的国家领袖”。我浏览一下中国外交部网站的外事日程 ，却发现安华访华不在当中，反而看到巴西总统卢拉将访华（后因染病延后），怎么一回事？

说白了，安华这次访华不过是受邀出席于海南岛博鳌举行的亚洲论坛，同时受邀的还有多国领袖，包括西班牙首相桑切斯和科特迪瓦总理阿希。就在陆兆福洋洋得意的当儿，新加坡的联合早报同一时候也报道了李显龙总理受中国总理李强之邀，将正式访问中国。

因此，马来亚大学东盟区域主义研究中心总监胡米斯拉说得对，安华只不过是趁着博鳌论坛的方便，首批受邀访华，与习近平会晤的外国领导人之一， 并非特别受邀，接待规格也有差别，基本上和2017年5月纳吉访华，出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛差不多。

我记得当时有人将之形容为“国事访问”，简直大错特错。所谓国事访问，即英文的state visit， 必须是一国的国家元首受另一国的国家元首之邀，前往访问。马来西亚的行政权归首相，最高元首却是国家元首，例如2013年10月，中国国家主席习近平应当时的最高元首之邀，前来进行国事访问。

换言之，外交用词当中，国事访问只能用在国家元首之间，像是法国的马克龙总统于2018年4月国事访问当时的美国总统特朗普 ，或本周英国国王查尔斯三世国事访问德国总统 。无论是纳吉，马哈迪或安华，只有官式访问（official visit，中国称正式访问），而不可能有国事访问，就因为他们虽然有实权，毕竟不是国家元首。

此外，中国外交部网站的外事日程，没有特别列出安华和李显龙同时访华，而是纳入李强将出席博鳌亚洲论坛的新闻当中 。相反的，外事日程却列出东盟秘书长高金洪将访华 ，这说明在处理东盟作为一个区域组织的事务方面，北京以东盟的秘书处为核心。

而东盟的秘书处设在哪里呢？就是东南亚最大的国家印尼的首都雅加达，印尼政府也十分重视本身“准东盟领导”的地位。话说当初规划雅加达捷运之时，在东盟秘书处大厦外设有一个以苏门答腊北部巴塔克族（Batak）抗殖英雄Si Singamangaraja为名的站；捷运第一阶段于2019年4月开通以后，雅加达首都特区省长阿尼斯（Anies Baswedan）将之改为“亚细安站”（Stasiun ASEAN），凸显雅加达作为“东盟首都”的意义。

这正是我认为曾敏凯的谈话言过其实的原因。东盟能够成立，和1965年苏卡诺政府被架空，包括印尼共产党等左翼势力被残酷清洗剿灭，促成苏哈多的右翼极权集团上台的历史有直接关系。1990年代，马哈迪虽然以反西方和声援巴勒斯坦人而获得第三世界领袖的敬重，回到东南亚，他还是乖乖地坐在苏哈多身旁。

哪怕是印尼之后遭经济风暴重创，民主化的过程中又发生激烈社会冲突，雅加达都不放弃“东盟准领导”的地位。苏哈多在烈火莫熄中下台，马哈迪眼见印尼经济疲弱，社会动荡，还有恐怖分子不时在境内干案，试图增加马来西亚的影响力，2003年退位前，一直游说中国，日本和韩国成立东盟加三秘书处，还提议办事处设在吉隆坡或布城，最后当然自讨没趣，因为这会和东盟秘书处负责协调工作的作用起冲突，三个经济大国都不想得罪印尼。可见把安华趁博鳌论坛之便访华“升格”到“以东南亚领导人之姿踏入国际舞台”，颇为可笑。

希盟领袖本身或他们所起用的人，多是靠关系上位，或是某种形式的政治酬佣或回报，大多没有专业训练，对官僚体制的运作不熟悉，外交常识也有限。这也不是他们的错，错就错在不好好恶补进修，反而不断向媒体发表假大空的谈话。这样的政府如果撑不久，与人无尤。

* 唐南发，标准猫奴，自由撰稿人。研究兴趣范围包括难民与移工议题，以及东南亚区域政治，视人道主义为国籍（humanity is my nationality）。热爱阅读，下厨，骑车和了解世界各国茶酒文化。