第14届全国大选前，希盟曾经承诺一旦执政，将签署1951年难民公约，并列入其竞选宣言第59条：

“希望联盟将会签署《1951 年国际难民地位公约》，以便那些来到马来西亚寻求庇护的难民獲得拯救并给予适当的援助。”

但执政超过一年，希盟于这方面的努力乏善可陈。一方面当然是因为竞选宣如今已沦为“仅供参考”的文件，另一方面则是此举势必引来马来西亚整体社会的强烈反弹。

我曾开玩笑说：签署ICERD，马来社会反对；签署罗马规约，据说王室反对；若要签署难民公约，绝对是马来西亚人集体反对，势必形成“全民海啸”。

说是开玩笑，却有一定道理。毕竟人是自私的，例如ICERD符合非马来人利益，却对土著政策有冲击，马来人群起抗议；但对于非马来人而言，却可能是改变本身“二等公民”地位的第一步，因此积极支持。

至于难民公约，签了以后只会让已经在马来西亚境内的难民受惠，当然得不到多数马来西亚人的响应，希盟极可能因此失去各族群的选票。

因此，当初高调要捍卫人权，履行国际人道义务，希盟如今已不再谈签署。但对于如何协助境内的难民和申请庇护者，整个内阁于很明显没有一致的看法，而且各说各话。

例如今年初，外交部长表示应该让难民儿童入学并享有医疗服务；而人力资源部长古拉已一再重申其个人不反对让难民工作，以免他们遭剥削；七月初，副首相旺阿兹莎呼吁重视这个议题，而政府会确保不损害本国人的利益下才允许难民工作。

但最关键的两个内阁成员至今对此议题没有发表具体看法：内政部长慕尤丁或视难民为国家安全的隐忧，我探得的消息是首相马哈迪也对赋予难民工作权兴趣不大。

无论喜欢与否，联合国难民署已经登记了17万5760个难民和寻求庇护者；扣除44万880个孩童和年长体弱者，有能力工作的至少10万人。这些人绝大部分其实已经在工作，所欠缺的只是一纸公文而已。

而他们从事的都是马来西亚人所不屑，或薪金太低的工作，根本不会威胁到本地人的就业机会。相反的，假设难民获得工作权，直接受影响的是已经在本国的移工，因为他们是彼此是直接竞争者，争取的是所谓3D的工作：dirty（肮脏）, difficult（困难）和 dangerous（危险）。

事实上，雇主联合会就呼吁政府允许难民工作，一来是他们已经向难民署注册，有联合国做担保，不会随便落跑；二来雇主因此可以免去中介费或其他原因不明的费用，节省成本。

 
今年三月，民主与经济事务研究院（IDEAS）的一份报告显示，如果政府现在就赋予难民工作权，到了2024年，他们将为马来西亚的GDP增加30亿马币，因为这些人不只是工人，也是一个庞大的消费群体；与此同时，由于他们工作需要缴税，国库因此可以在2024年间获得5千万马币的税收，且会逐年增加。

由此可见，让难民合法工作其实是利人利己的措施，正如德国在前几年大量收容叙利亚难民，一开始虽然造成一些社会冲击，如今调查发现这些难民很快融入德国的劳力市场，填补劳力短缺，其中更有50%工作的难民从事技术行业，整体的效应是正面的。

希盟政府缺乏政治意愿签署难民公约也就算了。此刻应该做的是在内部成立咨询和研讨团队，统一口径，最后再针对难民是否应该获得工作权做一个决断。
 
执政15个月，是时候展现执政魄力而非继续搞权争了。

* 唐南发，标准猫奴，自由撰稿人。研究兴趣范围包括难民与移工议题，以及东南亚区域政治，视人道主义为国籍（humanity is my nationality）。热爱阅读，下厨，骑车和了解世界各国茶酒文化。