最近国防部很热。部长莫哈末沙布已就前朝土地交换计划丑闻，向大马反贪委员会做出两项投报，同时也从5月13至17日，分阶段在国防部官网发布所有16项换地计划的完整调查报告。

之前，部长已在上议院提呈治理、采购及金融调查委员最终报告，点出多名前朝政治人物插手国防部的换地计划，给国防部带来巨大的影响。 

末沙布透露，报告指出，国防部过去20年所执行的16宗换地计划中，有13宗明显涉及前首相和前国防部长的插手干预，暴露政治因素超越政府益的问题，警方与反贪会务要严厉调查。

再之前，今年1月10日，部长宣布国防部将于今年9月的国会会期，提呈规划武装部队最新发展蓝图的白皮书，在国会通过后再公诸于世。

据悉，这份白皮书，是参考日本、纽西兰及澳洲等国的指南和国防纲要而制定，目标是拟列我国国防的短期及长期政策，为进一步强化国家的军事系统提供导向和指南，同时也为打开国防作业的透明度，陈列国防部当前的挑战，让人民全面了解我国国防政策和武装部队的角色。

911纽约恐袭，美国在自己领土被本拉登杀个措手不及，显示80年代冷战结束后，非传统战战争和战术已经崛起，整个国际纷争和战斗理念，也从此彻底改写。

当时，我仍在电脑科技和网络安全领域工作，对资讯和情报处理非常敏感。那时起，便开始关注我国国防部在非传统战争的防御水平和网络安全的准备功夫，难免也想透视国防拨款与开销，是否物有所值，再审查所添置的国防配备与培训，是否对症下药，与时并进。

2015年，前媒体人蓝中华（马大策略与国防研究硕士，现远赴中国修读博士学位）出版“马来西亚国防探密：我们有保护吗？”一书，马大系主任KS峇拉克里斯南再序文中形容作者语气略带在野党质态，以公民问责角度，追查我国国防部与武装部队在添置军事配备方面的拨款、导向策略与采购的招标方式。

此外，引导本书论述的主要据点，也是依就2008至2015年在野党国会议员刘镇东、蔡添强及东姑阿兹斯上议员的国会提问不被部长清楚交代而借题发挥的课题，尤其是对军备采购单及遴选供应商方面的透明度，责问得非常严厉。

由于该著作所搜集的资料崭新度于2015年即切割休止，509布城变天后国防部与武装部队如何草拟最新发展蓝图部份，未能及时更新；至于911恐袭后的网络安全及网络战术的准备功夫，也全面未提。虽然如此，依据书里陈列的资料，仍也让人对2015年之前的国防与军备部署，窥其全貌。

蓝中华指出，我国武装部队现代化演进，至今共分3个阶段，即第1阶段（1979-1984），名为“武装部队特别扩展计划”（PERISTA），总拨款高达71.9亿令吉，但时至1980年代中期，因国际经济萧条而被终止。

第2阶段武装现代化计划，是在1988经济复苏后启航。我国与英国武器供应商签署谅解备忘录，打算引进价值10亿英镑的英制武器，但由于英国厂商不能依就我国定下的规格，国防部才于1990年代初期转向俄罗斯选购米格29N战斗机、美国F-18D战斗机、C-130 H-30运输机等配备。过后，又因再次国际经济萧条，第二阶段武装现代化计划又被中途停止。

过后，时至第8及第9大马计划（2001-2010），才有重启第3阶段武装现代化计划，武装三军都在翻新军事配备方面，个有斩获。

至于类似“国防部白皮书”的国防发展蓝图，书中提及，我国自独立后，从来没出现由国会通过并采纳的国防白皮书。

蓝中华透露，匮乏国防白皮书导向的副产品，就是国防部采购军备的政策变得模凌两可。依据政府在回答国会提问的资讯显示，防部采购军备的政策可分公开式与隐秘式两种。公开式政策纲要，仅是简约提及国防的普通原则、武装部队关注的领域、基础概念及战略考量。

至于隐秘式政策，内容涉及军事行动的机密详情，因而只限于国防部及武装部队高层限定传播。

国防政策既有公开与隐秘式两部份，那么，采购军备的透明度应该怎样处理才符合时下开放、问责社会的需求？在公开招标（open tender）与直接谈判（direct negotiation）两种方式，哪一种选择才算大公无私？这是蓝中华在书中再三询问的焦点课题。

每个国家采购军备具有掌控区域主权及战略优势的考量，就算是在毫无战乱的东盟十国，各国采购军备的规格与数量都是隐蔽处理，在邻国眼中尽量避免尚武的姿态。

所以，国防部大有理论平台去选择与军火供应商“直接谈判”的理由。本书作者做最不能容忍的，就是这种“直接谈判”往往造成采购超出财政预算，轮到国会公账委员会稽查账簿时，已经饭已成粥，而相关的国防部长或军官可能也已退休下车，变成无头公案。

我们从国际军事年鉴资讯可知，我国现今国防军备（尤以空军设施、海域军舰为甚）已日呈腐旧，肯定必须及时落实另一阶段的现代化计划，以免例常军训或演习时发生意外事件。

希盟执政布城后，由于财库拮据，许多计划都被延迟或腰斩，国防部与武装部队难免也被节约行动所波及。

国防部长末沙布透露，在2019年财政预算案所拿到的拨款，除了营运开支有变动外，其余的都维持不变。此外，国防部也取得追加预算，以采购快速拦截艇（fast interceptor craft），而这项采购已在执行中。

依据去年宣布的2019年财政预算案，国防部原获得139.18亿令吉拨款，后来增至153.7亿令吉（运作开销117.2亿令吉、发展开销36.4亿令吉），比起2018年财政预算案的154.9亿令吉拨款，仍是相应减了12亿令吉。此外，我国军备虽然老旧，但政府所提供给国防部的维修拨款，也少了84%。

更重要的是，东马防卫区热点，即沙巴东部临近南菲律宾伊斯兰巢穴区域、以及临近中马越菲印五国纷争之域（包括南山群岛），财政部拨款未见足够，其中沙巴东区安全区（ESSzone），更是没有获得任何额外拨款。

另外，为了兼顾军人的基本福祉，国防部也得掏出7900万令吉拨款，分配予B40层级的贫困退役军人，发放每人500令吉的开斋节援助。

如此一来，2019年国防部发展开销只有36.4亿令吉，杯水车薪，如何才能应对武装部队的军备现代化的需求呢？论及国会问责的繁文缛节，今年9月出炉的白皮书必须在国会程序里辗转反侧才能付诸行动，这样又如何远水救近火呢？答案仍在风中，暂时我们只有等待。

在这方面，我们可从现任国防部长政策言谈中，稍微领会到国防部白皮书的几个要点。有趣的是，这些要点可从蓝中华书中第9章：“前进的方向：公民憧憬的国防政策”的10项诉求中获得反映，稍窥其貌：

一、   举凡耗费超过1亿令吉的军备采购，都必须事先提呈国会检讨；

二、   设立独立军备检讨委员会；

三、  所有军备采购合约必须列明“坚拒抽佣”条文；

四、  强制实施公开招标，才能进行军备采购；

五、  把公开招标审核报告公诸于世；

六、  审核所有高价值军备采购，并以1亿令吉为起点；

七、  设立保安事项国会委员会；

八、  制定国家安全政策；

九、  重新树立武装部队不得涉及政治的条规；

十、  推行国会级国防计划。

诚然，这十大理想听起来很像童子军日行一善的明训，不失为一种国防新文化的起步，但究竟能否获得海陆空三军及参谋长等级长官的认同，仍要费思量。

*本文乃作者个人观点，不代表《透视大马》立场。

* 黄泉安是网络科技人，1997年开拓社区网络系统，2003年开始拓荒部落格平台，曾受邀赴美国、英国、荷兰、突尼西亚、印尼等地演讲，推广网络自由媒体。2008-2018连任两届国会议员，近年专研中南半岛边城经济与国防科技。 前世纪80年代毕业于马来西亚理科大学（文学士），90年代毕业于澳洲皇家墨尔本理工大学（国际管理企管硕士），现与友人经营网络保安及大数据事业，业务分布东盟中南半岛各国。