我国教育水平日益受到质疑，学术成就落后于众多国家，已是不容否认的事实。众多大学生毕业后难找工作，让很多人对我国教育素质及制度失去信心。最明显的就是我国学生参与国际教育成就比较研究，如PISA或TIMMS所取得的成绩，在国家排行榜处于中下部分。这些国际研究评估的是中学生经历学校、家庭与社会环境熏陶后所累积的的总体成就，在一定的程度上反映教育系统的素质。也反映相关家庭与社会环境的长期影响。

更可悲的，国际研究的成绩也与这些学生在我国公共考试有很大的出入。让人不得不质疑我国考试评估作业的可信度和有效度。国际比较研究，如PISA或TIMMS等的操作，都是公开透明的，研究报告也发布相关统计数据分析，来辩明评估研究的信度和效度。我国教育部（考试局）则从来没有公布过公共考试的相关统计数据分析。因此，我们不能不对公共考试成绩的可信度和有效度有所质疑。

评估一个人的学业成就，并非如想象中那么明确。例如，考获数学测验满分的人，并不代他表完全掌握了该学科的知识和运算能力。同样的，考获80分者并不代表其能力比考获40分者高两倍。这是因为测验或考试所测量的分数数值，并不清晰，而且试题的难度也因不同试卷考试而异。我所以要解析这点，是因为一般人对教育测验的评估分数或等级存有许多误解。

考试局的考试测量标准是以比较方式作业，即按照学生的考试分数从最高排到最低，然后按照统计学的特定常态分布模式重定分数或分等级。问题是考试局一直以来都在黑箱操作，从来就没公布过分数等级标准是怎么确定的。

此外，因为不同年度的考卷的难度会有差异。到底历年的（同一科目）考试水准是如何对等的，考试局也从来没有公布过。问题是我国公共考试的成绩，历年来出现分数膨胀的趋势。考到A特优的人数似乎增加了，而我国教育水平却日益受到质疑。

70年代，我国采纳新经济政策，实行种族固打制度，在教育政策上扶助土著的政策后，教育部更改良了学校课程和公共考试评估操作。最明显的列子就是降低数学的运算水平和土著学生入大学的门槛。随后，由于中六高级教育文凭（STPM）考试是经英国剑桥考试局认证的水准定的，土著学生在高级教育文凭考试的成绩，尤其是数理科目，一直是差强人意。因此，教育部唯有降低土著学生的进入大学门槛。

但是，这种不按绩效考核的做法，引发非土著学生和家长的不满，而且措施也曹受国际舆论鞭策和质疑。为了制衡国际舆论，也为了提升土著学生进入数理科系的数目，教育部另外为土著学生设立大学预科班（matriculation ）课程和考试。虽然预科班课程基本上与STPM相似，但是教学和评估则有差异，采用大学辅导班（tutorial）方式教学，评估除了期考和年考外，另加作业（assignment）为辅。事实上，与考试相比，作业评估一般上都会提升学生总体评估成绩。这是造成分数等级膨胀的一个根源。

另外，教育评估是以比较方式把学生的考试分数从最高排到最低，然后按照统计学的特定常态分布模式重定等级。在中六考试，土著学生大都排名于非土著学生之后的。因此，把土著学生从中六群体中分开来定分数等级，肯定能够提高土著学生得到特优和优成绩的数目。因为决定分数等级是按照比较方式而不是按照设定的成就标准来定的，因此，这类考试评估出来的成绩，是不能相称对比的。但是，教育部就是用这种比较体面的评估模式来转移实现土著升学固打制。

预科班不但成为土著学生升大学的直通车外，考获特优者还有优先选择科学的机会。

此外，预科班原本收土著学生。逐渐的开始招收通过特殊关系申请的非土著学生。由于预科班具有直通大学，包括优先选择科系的优势，因此出现大量非土著学生加入申请行列。预科班的措施压缩了STPM考生进入公立大学的机会。由于配额非常少，在僧多粥少的情况下，也引发非土著学生面对空前激烈的竞爭的局面。最近，新政府大度的提高预科班的学额，让竞争更加激烈。

本来，扶助弱势学生群体是教学使命的一环。在一般的情况下，他们根本没有足够的条件去和优势条件的学生竞争。问题是，教育部根本就罔顾总体的学术水准，也没处理好这两类考试成绩的对等问题。而且政府实行固打制不是依据社会经济条件而是依据种族差异而设的，而且不设期限，会造成过分依赖拐杖的思维扎根。

总之，这些措施就是导致我国总体学术水准降低的其中一个原因，并累积性的发展下去，各教育阶段，包括大学的师资素质也受影响。

其中大学成绩评估素质也连累到学位不受国际大学承认的局面。最明显的例子是马大的医学和工程系，过去这些学位是受国际顶尖大学，尤其是英国和英联邦国家承认的。现在，由于大学的评估监考制度是松解，及格门槛降低，方便大部分学生毕业。讲师教授如果严格执行考试评估门槛，导致不及格学生的数目增加的话，还必须向应招校方作解析，大大打击他们的尊严。

另外，我国教育部原本有许多非土著官员和学者，其中许多都担任州教育局长及教育部高级执行主任级官员。此外，非土著学者都机会担任大学校长。在新经济政策和土著古打制推行后，这种现象再也不复存了。

国家教育水平的评估焦点，首先就对准国民的语文、知识和技能的掌握、应用水平及创造能力，尤其是高科技教育成就。语文是智力发展的主要动力，是掌握一切知识和技能的基本条件，而掌握数理是高科技教育成就的主轴，也是知识经济发展的催化剂。所以这些科目就成为国际教育评估的重点。这些就是新政府要面向的问题。新政府有需要按照此方向，提出具体的教育改革方案去实现它。

*教育学者兼理科大学教育系前副教授杨泉博士

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